Nato a S. Antioco (Ca) nel 1949, ingegnere, esercita la professione nel campo dell'ingegneria civile ed industriale.

Ha ricoperto la carica di Sindaco del Comune di S. Antioco, dal 1984 al 1987. Consigliere regionale eletto nelle liste del Partito socialista italiano dal 1987 al 1994, ha ricoperto l’incarico di Assessore Regionale Bilancio e Programmazione dal settembre 1989 al novembre 1991 nella Giunta presieduta da Mario Floris.

Eletto il 13 novembre del 1991 Presidente della Regione, è rimasto in carica sino all’11 giugno del 1994.

E’ stato eletto senatore nel 1996 nelle liste del Democratici di sinistra ed è stato sottosegretario del Commercio estero nei governi Prodi e D'Alema dal 1996 al 1999.

E' stato riconfermato senatore nella attuale legislatura.